Con el respaldo de la oposición dialoguista, el oficialismo se anotó un triunfo con la aprobación en general y en particular de cada capítulo de la nueva versión de la Ley Bases. La iniciativa contó con 142 votos positivos, 106 negativos y 5 abstenciones. En la votación en particular se aprobaron las facultades delegadas, la reforma laboral y las privatizaciones.
Puede ser leído como un primer triunfo legislativo del espacio libertario. Si bien todavía falta su tratamiento y aprobación en la Cámara de Senadores, la ley original se había caído a principio de año durante la votación artículo por artículo en la Cámara baja. En ese entonces, y luego del gran debate que implicó la ley, el número de artículos había pasado de los 664 artículos originales a los 386 con los que llegó al recinto. La nueva ley cuenta con tan solo 232 artículos, casi un tercio del proyecto original.
Una de las principales diferencias entre la ley bases original y la actual es la declaración de emergencia y el período en el que busca declararla. En la presentada a principio de año, el Ejecutivo buscaba declarar «la emergencia pública en materia económica, financiera, fiscal, previsional, de seguridad, defensa, tarifaria, energética, sanitaria, administrativa y social hasta el 31 de diciembre de 2025». Según ese proyecto, este tiempo podía ser prorrogado por el Poder Ejecutivo nacional por el plazo máximo de dos años.
- En el proyecto que obtuvo media sanción, el artículo se acotó a declarar «emergencia pública en materia administrativa, económica, financiera y energética por el plazo de un año». Esta declaración le delega las facultades en esas áreas al Poder Ejecutivo para legislar sin necesidad de pasar por el Congreso.
Otro de los capítulos que tuvieron modificaciones de enero a esta parte es el laboral. Si bien hubo mucha discusión respecto de la flexibilización de las condiciones de contratación, dentro de los artículos que se mantuvieron continúa el que amplía el período de prueba para empleados recién contratados y puede llegar hasta ocho meses o un año, dependiendo el tipo de empresa que realice dicha contratación.
También establece una alternativa a las indemnizaciones en caso de despido. Establece un fondo de cese laboral que consiste en un monto del aporte mensual y corre únicamente por cuenta del empleador. Sin embargo, deja afuera un punto importante para los sindicatos. La ley no limita la llamada «cuota sindical» que estos espacios deducen a los empleados dentro de convenio colectivo de trabajo estén afiliados o no, y que significa una parte importante de la caja de estos grupos.
Por otra parte, insiste con la propuesta que incluye un listado de empresas públicas sujetas a privatización o a concesión, aunque acota la cantidad de entes alcanzados. En el proyecto final se incluyen empresas como Aerolíneas Argentinas, Aguas y Saneamientos Argentinos (AySA) o el Correo Argentino y que fueron privatizadas en los noventa y volvieron a estatizarse por su mal manejo años más tarde, y otras que siempre fueron estatales como Radio y Televisión Argentina (que comprende a los medios públicos).
Entre las propuestas que mantiene, el Ejecutivo vuelve a proponer la reforma del Estado, numerosas desregulaciones y cambios en la fórmula para calcular las jubilaciones, con variaciones mensuales tomando como referencia la inflación.
Además, insiste con los cambios en materia de energía, con modificaciones a las leyes de Hidrocarburos y de Gas y con el Régimen de Incentivo para Grandes Inversiones (RIGI), que propone una serie de beneficios para promover proyectos estratégicos, entre otros.
Por capítulos
Luego de la aprobación en general se plantearon diversas cuestiones de privilegio. Muchas de ellas se presentaron para plantear que la votación en particular de la Ley Bases debe realizarse artículo por artículo y no por capítulos, como acordó el oficialismo con sus socios. La oposición advirtió que de ese modo La Libertad Avanza, y con la anuencia de los dialoguistas, pretende ocultar el ajuste que encierra la ley y la posibilidad de cierre de organismos estatales.
Facultades delegadas y disolución de organismos
Durante la votación nominal, se aprobó por 135 votos a favor, 117 en contra y 1 abstención las facultades delegadas al presidente de la Nación, que le permite tomar las decisiones por la declaración de la emergencia administrativa, económica, financiera y energética.
De la misma manera se dio luz verde a la disolución de algunos organismos dependientes del Estado, como el Banco Nacional de Datos Genéticos. También el Poder Ejecutivo quedó habilitado a fusionar o transferir organismos, aunque no cerrar –aunque sí fusionar- algunos otros como el Conicet, la ANMAT, el INCAA, la ENACOM, la Comisión Nacional de Actividades Espaciales (CONAE) y el Incucai.
Privatizaciones
Uno de los puntos salientes de la Ley Bases es el capítulo del texto que habilita a la privatización de empresas del Estado. Fue aprobado con 138 votos afirmativos. En contra votaron 111 diputados.y hubo 2 abstenciones. De esta manera, el gobierno de Milei puede vender al mejor postor los medios de comunicación estatales como la TV Pública y Radio nacional, la energética Enarsa, el Correo Argentino e Intercargo; los corredores viales y la empresa de aguas AYSA, entre algunas.
Jubilaciones
Durante el tratamiento aparte con votación nominal se aprobaron también las modificaciones al régimen jubilatorio que posibilitan el corrimiento de la edad de jubilación de las mujeres a 65 años, el desconocimiento del régimen de los trabajadores estatales y otras reformas laborales y de contratación que habían sido rechazadas por el movimiento obrero.
Frente a cada aclaración, objeción, proposición, corrección o reforma planteada por cada uno de los diputados de la oposición, el portavoz del bloque de LLA Santiago Santurio cerró el debate respondiendo una y otra vez con un amigable: “Gracias por las propuestas pero no aceptamos las modificaciones”.
Reforma laboral
En la andanada del articulado de la ley ómnibus que chocan con los derechos laborales, el oficialismo y sus aliados aprobaron el reemplazo de las indemnizaciones por un fondo de cese que hará que cada trabajador pague su propio despido. El apartado, que integra la denominada «modernización laboral», fue aprobado con 136 votos afirmativos, 113 negativos y 4 abstenciones.
También dio media sanción al capítulo permite que los trabajadores registrados como autónomos contraten hasta cinco personas sin que por ello tenga que declararlos como empleados en relación de dependencia.
Hidrocarburos
La entrega de los hidrocarburos, que también aprobó Diputados, está en el capítulo que reforma la ley de recuperación de YPF. Los hidrocarburos que esa empresa produce dejarán de ser declarados de interés nacional y tampoco serán prioritarios para el abastecimiento interno. La modificación permite que no haya límites para la exportación y habilita la desregulación en el control de los precios.
Por otra parte, se votó la unificación de las entidades que regulan el sistema energético. El ENRE y el ENARGAS serán reemplazados por el » Ente Nacional Regulador del Gas y la Electricidad”, según dice el texto aprobado.
Importaciones sin aranceles
La Cámara de Diputados aprobó la creación del Régimen de Incentivo para Grandes Inversiones (RIGI) con el argumento de que así se promoverá el ingreso de “grandes inversiones” a través de maquinarias e insumos para las empresas.
Sin embargo, el régimen le da un fuerte revés al gasto tributario del Estado porque permite las importaciones de equipamiento usado pagando cero por ciento de derechos de exportación, impuesto a las ganancias, pago del IVA, de Ingresos Brutos, tasa de estadística y derechos de importación. Como si fuera poco, obliga a las empresas nacionales a presentar balances en dólares.
Fin de la moratoria previsional
El antepenúltimo tratamiento en particular que el oficialismo y sus aliados aprobó como parte de la ley ómnibus fue la eliminación de la última moratoria previsional. Ese régimen permitía que se jubilaran las amas de casa que, por trabajar como tales, no habían hecho los aportes necesarios para ingresar a un beneficio previsional.
La media sanción de ese artículo incluido, además, pretende elevar de hecho la edad jubilatoria de las mujeres y crea el régimen denominado Prestación de Retiro Proporcional establece que solo podrán jubilarse personas de 65 años que no acrediten 30 años de aportes.
Paquete fiscal
La Cámara de Diputados aprobó en general la Ley de Medidas Fiscales, Paliativas y Relevantes. Y comenzó su discusión en particular. Este proyecto comprende, entre otros puntos clave, la reversión del impuesto a las Ganancias, rebaja de Bienes Personales, moratoria tributaria, aduanera y de Seguridad Social, blanqueo de capitales, cambios en el régimen simplificado (incluye la eliminación del monotributo social), eliminación del Impuesto a la Transferencia de Inmuebles de Personas Físicas y Sucesiones Indivisas (ITI) y creación del Régimen de Transparencia Fiscal al Consumidor.
