En la ciudad de Rosario ya rige el nuevo Código de Convivencia, que incorpora nuevos temas y necesidades de la sociedad actual, y llega para “ordenar y unificar la normativa vigente; garantizar nuevos derechos y fomentar una ciudad del respeto”. El intendente Pablo Javkin firmó la reglamentación a fines de la semana pasada tal como lo estipulaba el plazo.

Desde 1981, la ciudad no actualizaba su normativa; se habían incorporado y modificado distintos artículos, pero no hacían a una normativa unificada. Es por ello que a partir de un proceso participativo que se inició en 2014, se fueron recolectando distintos aportes de instituciones, sectores productivos, entidades de bien público, consejos barriales y redes de vecinos, entre otros. Todo ello permitió, en marzo del 2021, el envío de este nuevo código. Luego de trabajarlo durante todo el año, el Concejo Municipal lo aprobó en noviembre de ese mismo año por unanimidad, y después de los 180 días hábiles que se estipulaban, el intendente Javkin firmó su reglamentación y entrada en vigencia.  

El nuevo Código apunta a endurecer las sanciones para quienes incumplan y a sumar nuevos mecanismos de control haciendo uso de los avances tecnológicos y nuevas medidas que prioricen la prevención y la restauración inmediata del daño. También suma nuevas faltas para quienes accionen contra el medio ambiente y la salud, y fuertes sanciones contra toda expresión discriminatoria. Se busca además una mayor protección del espacio público y el mobiliario urbano, entre otras nuevas disposiciones.

Nuevas faltas 📑

Por ejemplo, el artículo 143 suma al acoso callejero como una falta, contemplando como tal “a las agresiones físicas, verbales y/o gestuales de contenido obsceno contra quien no consiente dichas acciones”, y las sanciona con multas de hasta 375 UF ($50.000) y realización de actividades educativas y concientizadoras propuestas por la Secretaría de Género y Derechos Humanos. El mismo puede ser denunciado a través de la web del municipio (rosario.gob.ar), el 147 o en los Centros Municipales de Distrito.

En materia de maltrato animal, se ordenaron las normas antiguamente sancionadas, considerando al animal como sujeto de derechos y quien lo maltrate como causante de una falta grave, penada con multas de hasta $200.000 y tareas de concientización.

El nuevo código establece también una escala de multas según el nivel de daño del arbolado público, de la especie y de la edad del ejemplar afectado, con sanciones de hasta $318.000, y pena la contaminación ambiental de empresas con multas de hasta $450.000 y clausuras por 180 días, todas medidas que buscan fomentar el cuidado del medioambiente.

El texto aprobado incorpora como novedad un nuevo capítulo completo para abordar las violaciones a las normas urbanísticas, como por ejemplo construir un edificio de mayor altura a la permitida (con sanciones de hasta 600 UF -$80.000- por m2 de más) o la demolición de un inmueble de valor patrimonial (con sanciones de hasta 100.000 UF -$13.250.000-).

Otro caso destacado es la vandalización de espacios públicos y mobiliario urbano, las cuales si bien contemplan multas económicas fuertes, también incorporan el concepto de remediación, el cual le permite al Estado exigir la restitución del daño ocasionado o el cargo al infractor.

Estas son sólo algunas de las nuevas faltas que incorpora el código, pero además, suma distintas herramientas en procura de mejorar el vínculo entre los ciudadanos y la Justicia de faltas.

Nuevas figuras y herramientas 👥

Una de las herramientas más innovadoras es la creación de Jurados Vecinales para la realización de Juicios por Jurado, cuando la gravedad de la causa lo amerite y a petición del Procurador Fiscal. Cuando se trate de faltas que por su magnitud, naturaleza, circunstancias de hecho, lugar, cantidad de partícipes y/o trascendencia, hayan generado o generen intranquilidad, malestar o conmoción en un sector o sectores de la sociedad. Ya se encuentra abierto el registro en rosario.gob.ar para quienes quieran ser parte y se estipula que durante el próximo año, si alguna situación lo amerita, podrán iniciarse.

El Nuevo Código de Convivencia plantea otra organización de la justicia administrativa de faltas, incorporando la figura del Procurador Fiscal, quien es el responsable de diseñar y fijar la política contravencional en materia de prevención y sanción y del funcionamiento de la Fiscalía de Faltas. Es además quien definirá qué casos serán juzgados por Jurado Vecinal. En tanto, también se incorpora la figura del Administrador General de la Justicia de Faltas, quien tiene a su cargo la justicia administrativa de faltas, coordina el trabajo de los jueces de faltas unificando criterios y es quien definirá la conformación del Jurado Vecinal.

Otro de los puntos novedosos del código es la incorporación de la “Remediación”, la cual implica la posibilidad de exigirle a los infractores la reparación del daño ocasionado, más allá de la sanción económica, o en casos en que dichas tareas las realice el municipio, el cargo a costo del infractor. En esa misma línea, también se suma la posibilidad de sancionar a los padres y/o tutores por las faltas cometidas por los menores a cargo y estipula la posibilidad de realizar acciones reparatorias, arreglos y/o limpieza del espacio público para los mayores de 15 años.

Entre las herramientas a incorporar, se suma la posibilidad de realizar una denuncia que inicie un proceso contravencional desde rosario.gob.ar; las mismas podrán incorporar material fotográfico como prueba o testigos de un hecho determinado. Vale aclarar que esta vía necesita de una validación de identidad, responsabilidad civil, etcétera. En caso de reclamos urgentes, el teléfono para dichas situaciones sigue siendo el 147, el cual atiende las 24 horas.

Esta herramienta ya está disponible en la web del municipio para casos de acoso callejero, discriminación y faltas de estacionamiento indebido (estacionar sobre veredas, rampas de discapacitados, etc). A partir de octubre se incorporará la posibilidad de denunciar casos de vandalismo y uso abusivo del espacio público, y a partir de noviembre casos de contaminación ambiental, daño al arbolado e higiene urbana.

Además, se amplía la posibilidad de pagos voluntarios con la agilidad del sistema digital (que hasta entonces se reservaba sólo para las infracciones de tránsito). Esto permite que faltas menores, de comercios, urbanísticas, entre otras, tengan la posibilidad de resolver dicho trámite de forma online, sin la necesidad de presentarse en el juzgado de faltas. Estará disponible en rosario.gob.ar a partir de septiembre.

En simultáneo con esto, se crea la nueva justicia digital, la cual permite notificar fehacientemente a un infractor de manera electrónica; el mismo tiene la posibilidad de realizar un pago voluntario o un descargo de forma íntegramente online, y el juez de faltas puede juzgar este proceso de forma remota. De esta manera, muchos procesos simples no necesitarán ninguna etapa presencial como ocurría hasta el momento.

Por último, vale remarcar que en el nuevo código, todas las sanciones económicas se establecen en Unidades Fijas -UF- vinculadas al precio vigente de la nafta súper, permitiendo así que los montos no queden desactualizados y evitando que muchas veces sea más conveniente económicamente afrontar una multa que cumplir con la norma.  

El nuevo código viene a zanjar una deuda histórica de la ciudad, poniendo reglas claras y priorizando el respeto a la hora de convivir en la ciudad. Suma nuevas temáticas y sanciona a quienes rompen los pactos generados por la sociedad, las instituciones y los distintos poderes del Estado. El trabajo participativo, la sanción por unanimidad y la puesta en vigencia en tiempo y forma ponen de manifiesto la importancia que tiene para la ciudad contar con una herramienta legislativa actualizada y de vanguardia.

Puntos destacados ✅

Con el nuevo Código de Convivencia, si menores de 18 años cometen una infracción, serán los padres quienes deban pagar la multa, o bien acordar con el magistrado que su hijo/a repare el daño a través de una tarea comunitaria. Maestros y médicos estarán en una situación superior en materia de multas, ya que si resultan agraviados automáticamente el monto de la sanción será duplicado.

En infracciones determinadas como graves, el procurador podrá solicitar el juicio por jurado (que se crea en el nuevo Código), con participación de un tribunal popular compuesto por cinco personas (salvo que  el  juez  estime  que  por  la  importancia  o  naturaleza  del  caso  corresponda  una  integración mayor).

En materia de infracciones de tránsito, no sólo admitirá los procesos de captación por sistemas de videocámaras (se prevé llamar a licitación al respecto) sino que se mejorará y digitalizará todo el sistema en sí mismo, desde el acta, juzgamiento y notificación al infractor.

Además, se aplicarán más herramientas de escucha al ciudadano/a, a través de un procedimiento para que puedan canalizar sus reclamos ante una posible falta y/o infracción por parte de alguna persona (doble fila, mal estacionamiento, estacionar en ochavas, en lugares prohibidos, línea amarilla, ruidos molestos, cartelería indebida en vía pública, etcétera). Esos reclamos podrán ser presentados a través de medios electrónicos y serán los fiscales de faltas quienes evaluarán si dichas denuncias cumplen con los requisitos formales que deben contener a fin de iniciar el correspondiente procedimiento contravencional.

Cabe remarcar que, hasta el momento, las y los ciudadanos contaban con la posibilidad de ingresar reclamos a través de la app de Rosario Responde, incluso pudiendo cargar fotos para acreditar los hechos denunciados, pero estas denuncias no derivan en un procedimiento contravencional y, en consecuencia, muchas veces quedan sin ser canalizados por los medios correspondientes para su efectiva solución.

Otro punto que se modifica en el nuevo Código de Convivencia son las figuras del procurador y el administrador en un juicio. Será el procurador quien pueda solicitar que ante determinados casos que están debidamente tipificados, se pueda resolver la sanción a través de un juicio por jurado con participación de vecinos.

Así como en la Justicia ordinaria existen las medidas perimetrales o de restricción, el nuevo Código también las incorpora en casos de ruidos molestos, gresca entre vecinos, enemistades manifiestas y conflictos de esta naturaleza.

Protección de la salud y la educación. En la iniciativa se consagra que para todo tipo de agresiones (amenazas, insultos, descalificaciones, agravios, violencia) contra médicos y maestros la pena a quienes incurran en esta infracción será automáticamente el doble de la multa establecida para cada caso.

Faltas de peatones. Quienes atraviesen la calzada sin utilizar la senda peatonal, o que no respeten las señales de los semáforos o las indicaciones de los agentes encargados de dirigir el tránsito, serán sancionados con multas (de 5 a 25 UF. Unidad Fija equivalente a un litro de nafta súper).